РАЗВИТИЕ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ КООПЕРАЦИИ В КАЗАХСТАНЕ

Развитие агропромышленного комплекса  Казахстана предусматривает кооперацию сельхозтоваропроизводителей,  особенно малых форм хозяйствования как один из приоритетов государственной аграрной политики. Кооперация призвана способствовать успешному функционированию сельскохозяйственных формирований, объединению мелких и средних хозяйств с целью совместной организации производства, хранения, переработки и сбыта произведенной продукции, обеспечению основными средствами производства, способствующих    снижению издержек при производстве  продукции и доставки ее до потребителя, сбалансированному развитию сельского хозяйства и в целом АПК.

 В связи с этим, важнейшее направление АПК Казахстана — развитие кооперации в системе производства, сбыта, переработки сельскохозяйственной продукции, материально-технического снабжения,  сервисного и информационно-маркетингового обслуживания сельхозтоваропроизводителей. Основные правовые аспекты формирования и функционирования развития сельскохозяйственных кооперативов прописаны в новом Законе РК «О сельскохозяйственных кооперативах», принятого  Мажилисом Парламента РК 29 октября 2015г.

Одной из главных задач Государственной Программы развития АПК Республики Казахстан на 2017-2021 гг., принятой 14 февраля 2017 г., является «вовлечение мелких и средних хозяйств в сельскохозяйственную кооперацию». С целью реализация поставленной задачи  предусмотрено приоритетное предоставление мер государственной поддержки сельскохозяйственным кооперативам. В зависимости от направления деятельности сельскохозяйственных кооперативов  предусмотрены различные формы государственной поддержки (субсидии на продукцию, инвестиционные субсидии, льготное кредитование и налогообложение).

По результатам реализации нового Закона РК «О сельскохозяйственных кооперативах» и Государственной Программы развития АПК РК на 2017-2021гг. по республике за последние три года (2016-2019гг.)  было создано 2 840 сельскохозяйственных кооперативов с численностью работников 7 591 человек. При создании сельскохозяй-ственных кооперативов в процессе объединения было вовлечено 592 юридических лиц,  24 177 индивидуальных предпринимателей, крестьянских или фермерских хозяйств и  27 198 домашних хозяйств. На 1 января 2020 г. в сельскохозяйственных кооперативах численность крупного рогатого скота составила 107,3 тыс. голов, из них коров мясного стада – 28,3 тыс. голов, овец – 92,6 тыс. голов и лошадей – 8,8 тыс. голов.

Проведенный анализ кооперирования сельхозтоваропроизводителей в республике позволил выявить позитивные и негативные направления ее развития. К позитивным направлениям развития можно отнести:

— совершенствование законодательной базы развития сельскохозяйственной кооперации республики, принят новый Закон РК «О сельскохозяйственных кооперативах»;

— создание стимулирующих факторов объединения малых форм хозяйствования (предпочтительно ЛПХ) в кооперативы путем приоритетного предоставления им  господдержки в виде субсидий, инвестсубсидий, льготного кредитования и налогообложения  и  др.;

-повышение роли государственных исполнительных и местных органов, общественных организаций, научных, учебных заведений в  проведении разъяснительной работы  по организации сельхозкооперативов;

— созданы условия для развития  инфраструктур заготовки, хранения, переработки и сбыта сельхозпродукции на кооперативной основе;

—        увеличение числа сельхозкооперативов различных направлений деятельности (производственные, сбытовые, перерабатывающие, снабженческие, многопрофильные), количество  их членов;

—  изменение отношения сельхозтоваропроизводителей к процессу кооперации, появилось доверие, желание объединиться с целью совместного сотрудничества и защиты  своих интересов, открытия собственного бизнеса.

  Однако, несмотря на принятые государством  меры  государственной поддержки,  процесс кооперирования малых форм хозяйствования в республике   не получил должного развития и распространения, созданные сельскохозяйственные кооперативы  пока не могут  показать результаты эффективного функционирования.

Имеет место ряд факторов,  сдерживающих развитие кооперации в  республике:

— вышеуказанные меры господдержки начали предоставляться только с начала 2017г., и только сельхозкооперативам с участием ЛПХ, в 2018 г.  по новым Правилам субсидирования сельскохозяйственным кооперативам не предусмотрена господдержка. Следует отметить, что в течение одного года трудно, а в некоторых случаях и невозможно было показать результаты деятельности созданных кооперативов;

— установленные критерии получения господдержки сельхозкооперативам, к примеру, количество членов кооператива должно быть не менее 20, причем ЛПХ, а также установленный план создания кооперативов по видам деятельности (заготовке плодов и овощей, первичной переработке молока и мяса и др.) для каждой области в разрезе районов способствовали созданию «лжекооперативов» с целью выполнения плана. Данное положение вынуждало объединяться 20 ЛПХ, не всегда знающих друг друга, не имеющих в наличии скота, опыта работы и др. Данный процесс позволил только увеличить количество созданных кооперативов и их членов, но не смогло повлиять на повышение объемов производства сельскохозяйственной продукции, эффективность функционирования сельхозформирований;

—  указанные комплексные меры государственной поддержки сельскохозяйственных кооперативов (субсидии на молоко, мясо и др., инвестсубсидии на  технологическое оборудование, льготный кредит на покупку скота и оборудование без залога)   ориентированы  только  при условии объединения ЛПХ. При  кооперировании  же других форм хозяйствования, к примеру  мелких  крестьянских хозяйств,  особенно специализирующихся на производстве растениеводческой продукции, не предоставлялись  меры поддержки, на них распространяется   общий подход —  господдержка,  предусмотренная для всех сельхозтоваропроизводителей,  несмотря на то, что  они были созданы по той же кооперативной форме  и согласно тому же Закону РК «О сельскохозяйственных кооперативах».

Г.У. Акимбекова, д.э.н., профессор, академик АСХН  РК

А.Б. Баймуханов, зав. отделом «Развитие переработки и логистики сельскохозяйственной продукции», к.э.н.

Казахский НИИ экономики АПК и развития сельских территорий